1月10日，廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在“2025年宏觀經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告”發(fā)布會(huì)上預(yù)計(jì)，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持在長(zhǎng)期趨勢(shì)軌道中，達(dá)成預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)仍需努力。
財(cái)政破局重在增收入與擴(kuò)消費(fèi) 適度寬松貨幣政策潤(rùn)澤金融市場(chǎng)
展望2025年，中國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策都將更加積極。
“財(cái)政破局重在增收入與擴(kuò)消費(fèi)?！边B平認(rèn)為，更加積極的財(cái)政政策將擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控的主力軍，調(diào)用更大規(guī)模的財(cái)政資源加大支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充地方財(cái)力。
他預(yù)計(jì)，今年全年財(cái)政赤字率有望達(dá)到4.0%及以上，赤字規(guī)模超過(guò)5.5萬(wàn)億元；中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有望超過(guò)11萬(wàn)億元，進(jìn)一步兜牢基層“三?！钡拙€；地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度有望達(dá)到4.5萬(wàn)億元以上，將進(jìn)一步拓寬投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。同時(shí)，增加發(fā)行2萬(wàn)億元以上超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持范圍拓展至補(bǔ)充國(guó)有大型銀行資本金與民生消費(fèi)領(lǐng)域；廣義赤字率有望提升至9%左右。
在貨幣政策方面，連平認(rèn)為，適度寬松貨幣政策潤(rùn)澤金融市場(chǎng)。他預(yù)計(jì)，全年有望下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)左右，綜合使用買(mǎi)斷式逆回購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等工具釋放較大規(guī)模流動(dòng)性；下調(diào)政策利率0.4個(gè)-0.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)LPR調(diào)降0.3個(gè)-0.6個(gè)百分點(diǎn)。加快創(chuàng)新與擴(kuò)圍結(jié)構(gòu)性工具，向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。宏觀政策加大逆周期調(diào)控力度，內(nèi)需逐步修復(fù)，市場(chǎng)預(yù)期得到改善，信用創(chuàng)造功能增強(qiáng)；信貸余額與社融存量增速分別回升至8.2%與8.8%，廣義貨幣（M2）增速維持在8.0%左右。
此外，連平認(rèn)為，2025年人民幣實(shí)際承受的貶值壓力總體可控。他預(yù)計(jì)2025年美元兌人民幣匯率中間價(jià)在7.0-7.5區(qū)間內(nèi)雙向波動(dòng)的概率較大。
投資仍將發(fā)揮“基石”作用 消費(fèi)恢復(fù)步伐明顯加快
展望2025年，連平認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)將處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。在更加積極有為的宏觀支持政策推動(dòng)下，各地將繼續(xù)加大對(duì)“兩重”“兩新”領(lǐng)域提供資金融通的保障。他預(yù)計(jì)2025年制造業(yè)投資增速約7%左右。
“基建投資將發(fā)揮更強(qiáng)的托底作用，傳統(tǒng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望小幅回升，超前布局?jǐn)?shù)據(jù)流通及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)加力可期。”連平預(yù)計(jì)，基建投資增速有望擴(kuò)大至5.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4%，資本形成總額對(duì)GDP貢獻(xiàn)率上升至35%。
值得注意的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)也將持續(xù)邊際改善并逐步企穩(wěn)。連平表示，長(zhǎng)期來(lái)看，人口周期導(dǎo)致房地產(chǎn)需求長(zhǎng)期放緩，房地產(chǎn)工程建設(shè)活動(dòng)仍將相對(duì)疲軟。2025年，穩(wěn)樓市住房金融政策將再度發(fā)力。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)銷(xiāo)售、房?jī)r(jià)及投資等關(guān)鍵指標(biāo)可能呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)，房企資金緊張的狀況略有好轉(zhuǎn)。他預(yù)計(jì)全年住房銷(xiāo)售面積下跌5%左右，新房?jī)r(jià)格跌幅明顯收窄，投資同比下跌6%，跌幅有所收窄。
“消費(fèi)恢復(fù)步伐明顯加快?！边B平表示，2025年，宏觀政策將“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在首要位置。全年提振消費(fèi)將從多個(gè)重領(lǐng)域展開(kāi)，包括加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新政策”、創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景、持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、實(shí)施提振消費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2025年社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)5.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率有望升至65%左右。
達(dá)成預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)仍需努力 建議創(chuàng)新更多消費(fèi)場(chǎng)景和服務(wù)需求
“展望2025年，增長(zhǎng)繼續(xù)保持在長(zhǎng)期趨勢(shì)軌道中。盡管可能會(huì)受到較強(qiáng)的外部因素沖擊，但在一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性動(dòng)能有所增強(qiáng)?！边B平預(yù)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。但客觀來(lái)看，外部挑戰(zhàn)不容低估，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，特別是微觀層面仍存在預(yù)期不穩(wěn)、信心不足、需求偏弱等問(wèn)題。
他建議，央行將設(shè)備更新改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度從2000億元提升至3000億元，將再貸款利率從1.75%調(diào)降至1.50%等，多措并舉釋放有效民間投資需求。同時(shí)，建議創(chuàng)新更多消費(fèi)場(chǎng)景和服務(wù)需求，進(jìn)一步支持旅游、餐飲、具有地方特色的文化服務(wù)開(kāi)發(fā)，每年可安排1000億-1500億元適老化融資改造計(jì)劃。
他還建議，從2025年開(kāi)始，連續(xù)五年左右發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債5000億元左右，專(zhuān)門(mén)用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索設(shè)立國(guó)家房地產(chǎn)穩(wěn)定基金，規(guī)?？蛇_(dá)萬(wàn)億，從中長(zhǎng)期角度設(shè)立房企存量債務(wù)處置工具。
此外，在財(cái)政政策方面，連平建議將地方財(cái)政支出增速擴(kuò)大至5%以上，加大民生投入，提升超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金中用于“兩新”工作的支持規(guī)模，可以增加至5000億元。同時(shí)，將三年內(nèi)新增的6萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債限額使用節(jié)奏調(diào)整為“231”的額度安排，即第一年增加2萬(wàn)億元、第二年增加3萬(wàn)億元、第三年增加1萬(wàn)億元。將五年內(nèi)每年8000億元的專(zhuān)項(xiàng)債使用安排調(diào)整為：第一年8000億元，第二至三年各安排1萬(wàn)億元，后兩年每年各安排6000億元。通過(guò)上述舉措盡快減緩地方政府債務(wù)壓力，加速地方化債進(jìn)程，使地方政府能夠騰出手來(lái)更大力度地推動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者姜樊
編輯 袁秀麗 校對(duì) 盧茜
