為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》）。

1月6日，國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林表示，制定《指引》力爭能夠說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，全面支撐數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元

《指引》是國內(nèi)關(guān)于國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首個(gè)文件，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在哪些方面?

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍從三個(gè)方面介紹國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要考慮：首先，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；其次，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必然要求；最后，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的迫切需要。

研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。此外，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%左右，數(shù)據(jù)總產(chǎn)量達(dá)到32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長22.44%，但是僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，數(shù)據(jù)流通利用效率有待進(jìn)一步提升。

對于文件的出臺，沈竹林表示，期望能產(chǎn)生四方面的效果，有利于凝聚社會共識，調(diào)動一切積極力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動技術(shù)收斂，為技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化奠定基礎(chǔ)。有利于降低企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用門檻，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。促進(jìn)社會有效投資，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億元。

算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供有力保障

算力設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于支撐各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、賦能科技創(chuàng)新進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會高效治理具有重要意義。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長趙志丹介紹，“東數(shù)西算”工程布局建設(shè)8個(gè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)數(shù)據(jù)中心集群，推動樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模持續(xù)增長、東中西部算力資源分布更趨均衡、綠色算力供給水平穩(wěn)步提升，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，有效賦能了各行業(yè)各領(lǐng)域多場景應(yīng)用。

下一步如何推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮其支撐作用？趙志丹表示，下一步將重點(diǎn)從三方面加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮算力的底座支撐作用。首先，統(tǒng)籌推進(jìn)算力資源一體化布局；其次，深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用；第三，推進(jìn)算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)和算力是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供了有力保障。截至2024年11月底，5G基站總數(shù)達(dá)419.1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”。開通了南寧、太原、哈爾濱等27個(gè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，杭州、上海、深圳、中衛(wèi)和武漢等5個(gè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心有序建設(shè)運(yùn)營。截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)268EFLOPS。

工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬表示，下一步，將穩(wěn)步推動優(yōu)化算力布局，實(shí)現(xiàn)算力中心“單點(diǎn)提質(zhì)”。著力強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級“連算成網(wǎng)”。持續(xù)豐富算力應(yīng)用場景，引導(dǎo)模式創(chuàng)新“全面賦能”。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育推廣一批帶動性強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的算力應(yīng)用場景。

到2029年國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立

建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，下一步愿景和目標(biāo)有哪些著力點(diǎn)，如何推進(jìn)？

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司副司長李建國介紹，提出了三階段目標(biāo)來指導(dǎo)推進(jìn)。第一階段，到2026年，利用2—3年左右時(shí)間，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

第二階段，到2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ā⒒ヂ?lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市的基本覆蓋。第三階段，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

《指引》發(fā)布后，未來會有哪些重點(diǎn)工作舉措，如何推動《指引》落地實(shí)施？國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍介紹，將繼續(xù)支持技術(shù)先行先試。2024年在數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等方向上，部署了先行先試任務(wù)，力爭挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和典型實(shí)踐。今后兩年，將在此基礎(chǔ)上，以實(shí)際應(yīng)用場景需求為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大先行先試范圍，為尋求國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最優(yōu)解積累經(jīng)驗(yàn)。

“其次，我們將以運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新為突破，遵循市場規(guī)律，明確建設(shè)、運(yùn)營、投資等各類主體責(zé)任界面，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激活內(nèi)驅(qū)動力，促進(jìn)央地、政企多方協(xié)同，建設(shè)好、運(yùn)營好國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，我們將加大各類資金支持力度。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債資金等中央財(cái)政性資金對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)各地區(qū)、各部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。吸引社會資本參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”杜巍表示。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 陳維城
編輯 岳彩周
校對 穆祥桐