11種民事糾紛的起訴狀、答辯狀示范文本，即要素式起訴狀、答辯狀，已在全國(guó)法院推廣。在近期的使用過程中，一些當(dāng)事人、律師提出優(yōu)化完善的意見建議。
就大家的反饋，最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，正在積極吸納，推動(dòng)示范文本優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，以提升填寫要素式起訴狀、答辯狀的便利度。從整個(gè)訴訟過程來(lái)看，要素式起訴狀、答辯狀可以更好保障當(dāng)事人權(quán)利，提升訴訟質(zhì)效。
問題1：為何要統(tǒng)一開展要素式起訴狀、答辯狀工作？
最高法民二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1992年試行法院訴訟文書樣式以來(lái)，我們不斷更新完善。2016年發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》已被當(dāng)事人及律師廣泛使用。
但是，2016版樣式對(duì)“訴訟請(qǐng)求”“事實(shí)與理由”兩項(xiàng)內(nèi)容如何填寫未作具體指引，人民群眾不一定能精準(zhǔn)表述訴訟請(qǐng)求以及相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)。
2023年5月，最高人民法院會(huì)同司法部、全國(guó)律師協(xié)會(huì)廣泛開展調(diào)研。2024年3月針對(duì)11種常見多發(fā)的民事糾紛類型，形成民事起訴狀、答辯狀示范文本，使起訴答辯內(nèi)容要素化、提示指引精細(xì)化，方便當(dāng)事人及其代理人填寫，有助于更具針對(duì)性、更及時(shí)啟動(dòng)訴訟程序，幫助法官、調(diào)解員準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，加快推進(jìn)調(diào)解、審判進(jìn)程。
問題2：有當(dāng)事人、律師反饋，對(duì)于較為復(fù)雜的案情要素式起訴狀并不能很好滿足填寫需求，且電子版要素式起訴狀存在格式不規(guī)范等問題，導(dǎo)致填寫障礙。后續(xù)如何解決？有哪些渠道可以提出意見建議？
最高法立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到大家的反饋，正在積極吸納當(dāng)事人及其代理律師在使用過程中提出的改進(jìn)建議，持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容，讓起訴狀、答辯狀示范文本更好用、更易用。同時(shí)，做好各個(gè)案由示范文本之間通用要素和基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一、規(guī)范工作，進(jìn)一步提升示范文本統(tǒng)一性、規(guī)范性。
接下來(lái)，我們將建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，在四級(jí)法院的滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，增加示范文本應(yīng)用滿意度評(píng)價(jià)內(nèi)容，支持律師、當(dāng)事人對(duì)示范文本的獲取方式、填寫內(nèi)容、使用體驗(yàn)作出在線評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)推廣應(yīng)用過程中存在跑偏走樣、執(zhí)行“變味”等問題，加大督導(dǎo)力度，予以糾治。
問題3：從司法實(shí)踐看，自然人提起的訴訟案件中多數(shù)沒有聘請(qǐng)律師。對(duì)于缺乏法律知識(shí)的當(dāng)事人，如何保障他們能夠順利填寫要素式起訴狀？后續(xù)是否有更便捷的填寫方式？
最高法立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年，全國(guó)法院一審案件中，自然人未請(qǐng)律師的案件占比達(dá)到78%。對(duì)這些當(dāng)事人而言，多數(shù)都是第一次“打官司”，往往不知道該如何書寫起訴狀。人民法院提供要素式、可勾選的規(guī)范化起訴狀、答辯狀，更便于當(dāng)事人直接根據(jù)提示填寫。在逐項(xiàng)填寫事實(shí)和理由后，當(dāng)事人還可以通過示范文本的提示知道應(yīng)當(dāng)提交哪些證據(jù)，即便在沒有專業(yè)律師代理的情況下，也能完成起訴狀書寫工作。
對(duì)于不懂專業(yè)法律術(shù)語(yǔ)或自行填寫有困難的當(dāng)事人，各級(jí)人民法院在訴訟服務(wù)大廳設(shè)有訴訟服務(wù)專員，提供引導(dǎo)指導(dǎo)或者幫填服務(wù)。接下來(lái)，我們也會(huì)加大對(duì)訴訟服務(wù)大廳工作人員的培訓(xùn)力度，為當(dāng)事人提供更好的填寫指導(dǎo)。
后續(xù)，我們將加快智能輔助填寫功能建設(shè)。將起訴狀、答辯狀示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入人民法院在線服務(wù)以及一體化辦案平臺(tái)，并在全國(guó)法院推廣應(yīng)用。這樣，當(dāng)事人線上立案將不用先下載電子版要素式起訴狀，再填寫上傳。而是直接在頁(yè)面上根據(jù)提示填寫、保存、提交，同時(shí)我們會(huì)在填寫框旁解疑釋惑，指導(dǎo)當(dāng)事人如何填寫。
此外，還將提供智能識(shí)別等服務(wù)，如當(dāng)事人輸入身份證號(hào)即可自動(dòng)填充姓名、民族、出生日期、戶籍地等個(gè)人信息。針對(duì)線下立案申請(qǐng)，支持通過系統(tǒng)掃描將當(dāng)事人填寫的紙質(zhì)要素式起訴狀轉(zhuǎn)化為電子信息，直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)。
問題4：從整個(gè)審理周期來(lái)看，使用要素式起訴狀能為當(dāng)事人、律師提供哪些便利？
最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，我們關(guān)注到大家提出的問題，相關(guān)部門會(huì)從完善技術(shù)系統(tǒng)、優(yōu)化示范文本等方面提升使用要素式起訴狀的便利化程度。
其次，我們起草、推廣要素式起訴狀、答辯狀示范文本的根本目的是為方便人民群眾訴訟，更好、更及時(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)利。我們?cè)诔浞挚偨Y(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在每一類示范文本中將該類案件常見的爭(zhēng)議問題以表格方式予以體現(xiàn)，既有利于原告準(zhǔn)確、全面地提出訴訟請(qǐng)求，說明事實(shí)和理由，也有利于被告有針對(duì)性地進(jìn)行答辯。我們注意到，有的當(dāng)事人、律師覺得填寫的內(nèi)容較多、還有一些專業(yè)用語(yǔ)弄不懂，不如提交一份簡(jiǎn)單的起訴狀方便。但是，這些問題和專業(yè)用語(yǔ)在后續(xù)的審理、執(zhí)行過程中都會(huì)遇到，在立案階段，由法院干警向當(dāng)事人做好釋明，幫助當(dāng)事人提交準(zhǔn)確、全面起訴狀、答辯狀，有利于更好、更高效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。例如，起訴狀如果準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)出了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，答辯狀的針對(duì)性強(qiáng)，不少案件就不用召集庭前會(huì)議，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人在訴訟進(jìn)程中增加、變更訴訟請(qǐng)求或者要求當(dāng)事人進(jìn)一步明確訴訟請(qǐng)求的情況，既能大量節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本，又有利于高效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。如果還是按照以前的習(xí)慣提交一份簡(jiǎn)單的起訴狀，被告難以作出有針對(duì)性的答辯，法官不能從中清楚了解訴訟請(qǐng)求、案件事實(shí)和證據(jù)等要素，在開庭審理之前或者審理過程中，還是要讓當(dāng)事人、律師進(jìn)一步補(bǔ)充，甚至需要二次開庭或多次開庭。從整個(gè)訴訟流程來(lái)看，這樣反倒是增加當(dāng)事人訴累，不利于高效審理。
該相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，要素式起訴狀實(shí)際上能夠幫助當(dāng)事人提出全面的訴訟請(qǐng)求，避免遺漏。以民間借貸糾紛為例，有當(dāng)事人只起訴請(qǐng)求返還本金，人民法院作出生效判決后，當(dāng)事人又發(fā)現(xiàn)利息沒有訴，只能再提起一個(gè)請(qǐng)求利息的訴訟，增加訴訟成本。而要素式起訴狀專門有這一欄，可以確保當(dāng)事人不遺漏相關(guān)訴訟請(qǐng)求。
此外，民間借貸糾紛的要素式起訴狀中還分別列明了“合同約定借款”和“實(shí)際支付借款”，主要目的是解決實(shí)踐中的“砍頭息”問題。有的當(dāng)事人不知道司法裁判規(guī)則，以為借條上寫的多少錢就還多少錢，但實(shí)際上借到的錢比借條上寫的更少。如果當(dāng)事人不知道“砍頭息”是得不到保護(hù)的，沒有向法院主張這一事實(shí)，或者基于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)進(jìn)行調(diào)解，法院也不了解這一事實(shí)，當(dāng)事人的合法權(quán)利就得不到有效保護(hù)。
該相關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到，在聽取意見過程中，我們專門在民間借貸糾紛的要素式起訴狀中增加了“訴訟保全”一欄。這就提醒當(dāng)事人考慮執(zhí)行的問題。很多當(dāng)事人并不知道財(cái)產(chǎn)保全法律制度，沒有及時(shí)申請(qǐng)對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，即使勝訴，由于被告已經(jīng)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，權(quán)利也得不到實(shí)現(xiàn)。要素式起訴狀專門設(shè)置了這一欄，當(dāng)事人一看就知道自己有申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利。
該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)說，要素式起訴狀有利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，特別是對(duì)于缺乏法律知識(shí)的人來(lái)說。尤其是隨著訴訟進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)事人會(huì)發(fā)現(xiàn)，一開始就把自己的訴求說準(zhǔn)、把道理說全的重要性。如果等到訴訟程序已經(jīng)開始，甚至已經(jīng)進(jìn)入二審、再審，才發(fā)現(xiàn)自己訴得不準(zhǔn)、理說漏了，再要重新獲得權(quán)利救濟(jì)，就會(huì)付出更多的成本。
對(duì)律師而言，最高法民二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們具備法律專業(yè)能力，書寫起訴狀、答辯狀不存在障礙，但往往有各自習(xí)慣的表述。使用要素式起訴狀、答辯狀，會(huì)更好發(fā)揮律師參與調(diào)解、庭審的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是示范文本列舉各類糾紛常見爭(zhēng)議焦點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，有助于律師快速、精準(zhǔn)把握案涉爭(zhēng)點(diǎn)，為下一步有針對(duì)性地搜集有利于己方的證據(jù)提供支撐。二是律師能夠通過要素式起訴狀、答辯狀，更精準(zhǔn)地準(zhǔn)備訴訟材料，針對(duì)對(duì)方明確清晰的主張?zhí)岢黾悍接^點(diǎn)、開展辯論。
問題5：目前要素式起訴狀是否強(qiáng)制使用，提交傳統(tǒng)的起訴狀能否立案？
最高法立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們鼓勵(lì)引導(dǎo)律師和當(dāng)事人使用起訴狀示范文本。但人民法院要充分尊重當(dāng)事人選擇，當(dāng)事人及其代理律師填寫起訴狀示范文本的，不影響同步提交按照自己表述習(xí)慣形成的起訴狀。
我們將強(qiáng)化“不立案”監(jiān)督，依托12368熱線、滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，堅(jiān)決防止違規(guī)以強(qiáng)制應(yīng)用示范文本為由對(duì)依法應(yīng)該受理的案件有案不立，充分保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。對(duì)有案不立的，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
新京報(bào)記者 行海洋
編輯 張牽 校對(duì) 趙琳
