12月31日，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》?！稐l例》共7章48條，將自2025年4月1日起施行。
為北京自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用和規(guī)范管理提供制度保障
自動(dòng)駕駛汽車在智慧交通和智慧城市建設(shè)中具有重要地位，對(duì)于助推北京市加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。北京市率先規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，積累了豐富的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著北京市自動(dòng)駕駛實(shí)踐的不斷深化，也面臨著部分創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)缺乏法律支撐的問題。
《條例》明確自動(dòng)駕駛工作的總體要求；明確鼓勵(lì)支持自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；從鼓勵(lì)多種技術(shù)路線融合發(fā)展的角度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定；對(duì)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)進(jìn)行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實(shí)行包容審慎監(jiān)管；明確了自動(dòng)駕駛汽車安全保障的相關(guān)要求，以更好平衡促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障首都安全的關(guān)系。
市人大常委會(huì)法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，市人大常委會(huì)這次通過《條例》，就是為了固化北京實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決制約自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)的突出問題，為北京市自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用和規(guī)范管理提供有力的制度性保障，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
此次立法立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持宣示性、促進(jìn)性和規(guī)范性并重的多功能定位和有限立法的工作思路，為企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供明確、可預(yù)期的制度規(guī)范，為政府有關(guān)部門開展規(guī)范管理、維護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供法律遵循和保障。
明確鼓勵(lì)支持自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
《條例》明確自動(dòng)駕駛工作的總體要求。在第一章總則中明確了《條例》適用范圍和自動(dòng)駕駛汽車的定義；規(guī)定了北京市鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車多種技術(shù)路線發(fā)展及融合，相關(guān)工作堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則；規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確宣傳自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)、媒體加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用政策宣傳和輿論引導(dǎo)；明確了北京市推動(dòng)與天津市、河北省等地區(qū)在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
《條例》明確鼓勵(lì)支持自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在第二章技術(shù)創(chuàng)新中規(guī)定了北京市推動(dòng)完善自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；明確了有關(guān)部門組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試評(píng)價(jià)和認(rèn)證規(guī)范以及加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的要求，支持企業(yè)等社會(huì)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改造與建設(shè)；明確了政府及其部門制定自動(dòng)駕駛汽車政策措施應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)意見。
《條例》從鼓勵(lì)多種技術(shù)路線融合發(fā)展的角度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定。在第三章基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中明確了市人民政府統(tǒng)籌確定和調(diào)整自動(dòng)駕駛汽車可以通行的區(qū)域、道路；規(guī)定了自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求；明確了市人民政府統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車服務(wù)管理平臺(tái)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向平臺(tái)上傳車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)；明確了北京市鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)低時(shí)延高可靠的通信網(wǎng)絡(luò)；規(guī)定了北京市鼓勵(lì)和支持地圖測(cè)繪相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按照規(guī)定探索自動(dòng)駕駛高精度地圖安全應(yīng)用。
規(guī)定道路應(yīng)用試點(diǎn)主體對(duì)車輛、人員的安全管理責(zé)任
《條例》對(duì)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)進(jìn)行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。在第四章上路通行管理中明確了自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景類型和推進(jìn)工作要求；規(guī)定了道路測(cè)試、示范應(yīng)用活動(dòng)的適用情形和辦理流程；明確了安全評(píng)估制度，為道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)提供安全保障；規(guī)定了申請(qǐng)開展道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)的條件、程序；明確了自動(dòng)駕駛汽車上路通行期間企業(yè)、相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)范。
《條例》明確了自動(dòng)駕駛汽車安全保障的相關(guān)要求，以更好平衡促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障首都安全的關(guān)系。在第五章安全保障中規(guī)定了道路應(yīng)用試點(diǎn)主體對(duì)車輛、人員的安全管理責(zé)任，以及安全員、平臺(tái)安全監(jiān)控人員的崗位職責(zé)；明確了自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)、車聯(lián)網(wǎng)軟件提供、通信運(yùn)營(yíng)等相關(guān)企業(yè)依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、制定應(yīng)急預(yù)案等網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，以及評(píng)估數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)個(gè)人信息等數(shù)據(jù)安全管理要求；規(guī)定了有關(guān)部門加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，道路測(cè)試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點(diǎn)主體建立健全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件管理制度的要求；明確了涉及自動(dòng)駕駛汽車測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)范要求和創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)中購(gòu)買保險(xiǎn)的相關(guān)要求。
■解讀1
《條例》如何促進(jìn)北京自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)蘇國(guó)斌介紹，北京市自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成較好基礎(chǔ)。自動(dòng)駕駛汽車作為多技術(shù)交叉、跨產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)布局方向。
北京將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造世界一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的重要內(nèi)容，建成全球首個(gè)車路云一體化高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，成為全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“準(zhǔn)入與上路通行”和“車路云一體化應(yīng)用”雙試點(diǎn)城市，在管理政策創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面均走在全國(guó)前列。
此次《條例》起草，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，充分銜接工信部、交通運(yùn)輸部、公安部等部委政策規(guī)范要求，通過構(gòu)建生態(tài)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)多措并舉，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在總則部分，《條例》提出“本市自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、開放合作、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)多種技術(shù)路線發(fā)展及融合”，明確了自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則及總體方向?！稐l例》第二章，以專章設(shè)置方式，總計(jì)6條，從產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)定，為自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造積極、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
此外，《條例》還首次提出支持打造測(cè)試評(píng)價(jià)體系，提升自動(dòng)駕駛汽車整車和零部件測(cè)試評(píng)價(jià)和認(rèn)證能力，為開展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供支撐保障。
■解讀2
《條例》出臺(tái)后，交通領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮苿?dòng)落實(shí)？
北京市交通委員會(huì)黨組成員、副主任王寧表示，《條例》出臺(tái)后，北京市交通委將從智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施、道路應(yīng)用試點(diǎn)管理，以及落實(shí)法律責(zé)任等四方面推動(dòng)落實(shí)。
智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《條例》第十八條規(guī)定，北京市自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過改造現(xiàn)有路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式推進(jìn)。新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)當(dāng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和使用，應(yīng)當(dāng)考慮各種自動(dòng)駕駛技術(shù)路線的需求。
統(tǒng)籌應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施方面，北京市支持開展自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，驗(yàn)證新技術(shù)、新場(chǎng)景、新產(chǎn)品、新模式，改善駕駛和乘車體驗(yàn)，提升出行便利和行車安全水平。交通部門將會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)北京道路承載能力等實(shí)際情況，分階段、按區(qū)域開放重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，確定相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景車輛的總量，制定并組織實(shí)施相關(guān)場(chǎng)景落地計(jì)劃。
道路應(yīng)用試點(diǎn)管理方面，將制定關(guān)于運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)期限、運(yùn)營(yíng)車輛、從業(yè)人員等道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)的管理辦法。同時(shí)，《條例》加強(qiáng)全環(huán)節(jié)規(guī)范管理，明確了道路應(yīng)用試點(diǎn)主體的管理規(guī)范，包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任、運(yùn)營(yíng)車輛日常維護(hù)檢測(cè)、安全員培訓(xùn)管理、記錄存儲(chǔ)并報(bào)送運(yùn)營(yíng)信息等，以及上路通行期間企業(yè)、相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)范。將嚴(yán)格根據(jù)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)道路應(yīng)用試點(diǎn)行業(yè)管理，提升安全水平。
法律責(zé)任方面，針對(duì)違反《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的行為，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，市交通委將根據(jù)規(guī)定執(zhí)行。
■解讀3
北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)下一步將開展哪些工作？
2020年9月，北京市率先規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，圍繞“車、路、云、網(wǎng)、圖、安全”六大要素，開展車路云一體化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。經(jīng)過四年建設(shè)，已完成1.0、2.0、3.0三個(gè)階段的迭代，實(shí)現(xiàn)了全市600平方公里車路云一體化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。聚集了30余家中外企業(yè)近千臺(tái)各類自動(dòng)駕駛車輛在示范區(qū)開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用等創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，累計(jì)測(cè)試?yán)锍坛^3200萬公里，占全國(guó)總測(cè)試?yán)锍痰?/4以上。進(jìn)行了八大類應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范，包括智能網(wǎng)聯(lián)乘用車、無人小巴、無人配送、無人巡邏、干線物流和自動(dòng)駕駛環(huán)衛(wèi)等。
同時(shí)，推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京南站、亦莊火車站等重點(diǎn)場(chǎng)站自動(dòng)駕駛接駁場(chǎng)景開放，京津塘高速自動(dòng)駕駛干線物流場(chǎng)景全面打通。吸引了120多家自動(dòng)駕駛汽車上下游企業(yè)，包括獨(dú)角獸3家、小巨人10家、專精特新中小企業(yè)30家，成為我國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
經(jīng)開區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任，市自動(dòng)駕駛辦主任王磊表示，《條例》主要是對(duì)示范區(qū)四年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，為自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更加清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范。下一步，將按照《條例》規(guī)定，把示范區(qū)建設(shè)全面融入“雙智”城市發(fā)展之中，深化探索以車路云一體化為切入的“雙智”城市中國(guó)方案。
王磊介紹，依托示范區(qū)現(xiàn)有政策體系，配合市經(jīng)信局、市交通委等相關(guān)部門做好地方立法配套文件的研制。同時(shí)以特色政策和制度創(chuàng)新為突破口，瞄準(zhǔn)當(dāng)前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的亟待解決的政策管理問題，加快推動(dòng)示范區(qū)政策體系迭代完善，為企業(yè)在京發(fā)展提供便利穩(wěn)定的政策環(huán)境。
推動(dòng)場(chǎng)景拓展更新。接續(xù)開展示范區(qū)4.0階段建設(shè)，有序推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車駛?cè)敫蠓秶?、更廣闊的場(chǎng)景，為社會(huì)提供更安全、更高效、更舒適、更綠色的運(yùn)輸和出行服務(wù)，加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、火車站往返城區(qū)的接駁場(chǎng)景對(duì)外開放，深入推進(jìn)旅游、環(huán)衛(wèi)、物流、園區(qū)等特色場(chǎng)景建設(shè)，持續(xù)保持北京在國(guó)內(nèi)頭部示范區(qū)的領(lǐng)先地位。
打造全市統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車服務(wù)管理平臺(tái)。根據(jù)《條例》規(guī)定，強(qiáng)化示范區(qū)云控基礎(chǔ)平臺(tái)、安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能開發(fā)與服務(wù)保障，形成全市統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)上傳，提升監(jiān)督管理水平，為自動(dòng)駕駛汽車開展創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)提供支撐和保障。
深化數(shù)據(jù)應(yīng)用探索?；诙嘣磾?shù)據(jù)融合的支撐，構(gòu)建統(tǒng)一智慧交通和智能網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)底座，推廣智慧化線路規(guī)劃、交通執(zhí)法和信控優(yōu)化，為大城市交通擁堵治理提供模板。利用車端、路側(cè)八大類數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造車路云數(shù)據(jù)利用產(chǎn)品體系，為提高自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)效率、增強(qiáng)場(chǎng)景模擬仿真水平提供北京參考。
■解讀4
《條例》對(duì)推動(dòng)“雙智”城市建設(shè)有何促進(jìn)作用？
蘇國(guó)斌介紹，國(guó)家高度重視智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。今年12月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市建設(shè)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車普及應(yīng)用。要求以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，為自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境，助力自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用推廣。
北京市作為全國(guó)首批“雙智”協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，在智能化路側(cè)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景布局方面走在全國(guó)前列。自2020年9月啟動(dòng)以來，北京市已完成覆蓋600平方公里的路側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)、火車站、副中心三大建筑等關(guān)鍵場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛接駁，為自動(dòng)駕駛企業(yè)提供各類國(guó)際領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，助力車企智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)快速迭代發(fā)展。此外，北京市加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)用場(chǎng)景布局，依托“雙智”城市建設(shè)已實(shí)現(xiàn)乘用車、自動(dòng)駕駛小巴、無人配送車、干線物流等八大類應(yīng)用場(chǎng)景全面示范、協(xié)同發(fā)展。
蘇國(guó)斌表示，此次《條例》起草，在地方立法中首次提出系統(tǒng)推進(jìn)打造“雙智”城市，支持開展多場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)。特別是《條例》第三章，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行專章規(guī)定，提出系統(tǒng)推進(jìn)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)及高精度地圖建設(shè)，賦能智慧交通和智慧城市建設(shè)。通過在立法中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)予以明確規(guī)范，有助于下一步按照“需求牽引、統(tǒng)建共用”的原則，在全市更大范圍、更廣區(qū)域開展路側(cè)設(shè)施分級(jí)分類建設(shè)，加快推進(jìn)北京市智能化基礎(chǔ)設(shè)施、新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，也有助于充分利用數(shù)據(jù)資源，逐步完善管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、交通管理和城市治理探索新路徑。
新京報(bào)記者 吳為
編輯 白爽 校對(duì) 李立軍
