▲資料圖：特朗普。圖/新華社
“敲打”完加拿大、墨西哥和歐盟后，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普又盯上了巴拿馬運河。
據(jù)新華社報道，12月21日，特朗普在社交媒體上發(fā)了一篇長文，表示巴拿馬運河是“美國重要國家資產(chǎn)”，威脅美國將“收回”巴拿馬運河。
特朗普稱，美國為修建巴拿馬運河“付出巨大的生命和財富代價”，運河后被“愚蠢地”交給巴拿馬管理，但這不是“讓巴拿馬去向美國、美國海軍和與美國做生意的公司收取高昂的通行費”。美國海軍和商業(yè)被不公平對待，巴拿馬收取的費用是“荒謬的”，特別是考慮到“美國對巴拿馬的極大慷慨”，這種對美國的“敲詐”應(yīng)立即停止，否則“我們將要求巴拿馬運河完全歸還給美國”，“巴拿馬官員，請遵照指示！”
巴拿馬運河并不存在主權(quán)爭議。是什么因素刺激特朗普放話要“收回”巴拿馬運河，而這番話又將掀起多大波瀾？
“收回”運河罔顧歷史
巴拿馬原本是哥倫比亞的一部分。1903年，美國為了從法國手中接手開鑿巴拿馬運河，策動巴拿馬從哥倫比亞分離出去，并與巴拿馬簽訂了“永久使用、占領(lǐng)及控制”運河和運河區(qū)的權(quán)利。
之后，美國從1904年起開鑿運河，耗時10年終于貫通太平洋和大西洋，成為全球海運的黃金水道。
自運河建成后，美國就將其據(jù)為己有，獲得了永久使用和占領(lǐng)橫貫巴拿馬地峽寬10英里并在兩端各伸入海中3英里（1英里約合1.61公里）地帶的權(quán)利，美國還可以在巴拿馬駐軍。這些特權(quán)使巴拿馬運河區(qū)事實上成了“國中之國”，美國為此付出的成本是一次性給巴拿馬當(dāng)局1000萬美元，以及每年25萬美元租金。
至于特朗普所稱的美國為修建運河“付出巨大的生命代價”，其中許多人是華工。
二戰(zhàn)后，美國在巴拿馬運河享有的特權(quán)開始遭遇挑戰(zhàn)。巴拿馬人多次起來抗議示威要求美國歸還主權(quán)，直到1977年，美國卡特政府與巴拿馬簽訂相關(guān)條約，規(guī)定1999年12月31日起，巴拿馬能徹底收回運河的管理和防務(wù)權(quán)。
從美國占據(jù)巴拿馬運河到巴拿馬收回主權(quán)，在80多年的時間里，為維持特權(quán)，美軍在巴拿馬動用武力多達(dá)25次。
因為與美國斗爭拿回運河主權(quán)的歷程艱難，所以巴拿馬人格外珍惜，稱運河是“一條百分之百巴拿馬人的運河”。在運河區(qū)的博物館，還會播放運河建設(shè)及從美國手中奪回運河主權(quán)的歷史相關(guān)影片。
特朗普稱要“收回”巴拿馬運河，毫無疑問是罔顧歷史和國際法準(zhǔn)則的，自然引發(fā)巴拿馬各界強烈反對。
威脅有多少實質(zhì)性
當(dāng)然，就目前來看，特朗普的威脅還只停留在口頭階段。他要“收回”巴拿馬運河的說法會進(jìn)展到什么程度，還有待觀察。
客觀來講，巴拿馬運河的通行費確實昂貴。經(jīng)巴拿馬運河需通過船閘，船只要在船閘中先被提升進(jìn)入加通湖，再通過船閘降到海平面駛向大洋，每次船閘運作都需要大量淡水。
一艘集裝箱船經(jīng)行巴拿馬運河的基本費用是22萬美元起。巴拿馬運河管理局已決定從明年1月1日起實施新的收費標(biāo)準(zhǔn)。新收費標(biāo)準(zhǔn)為“所有貨物類型為40美元/TEU（20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）”。這意味著，一艘6000TEU的普通集裝箱船過運河要支付24萬美元，12500TEU的大型集裝箱船則要支付50萬美元。
美國是巴拿馬運河第一大用戶。2024財年巴拿馬運河收入預(yù)計為51.02億美元，創(chuàng)歷史新高 。這意味著美國船只的支付占比最大。
現(xiàn)在的最大問題是，在巴拿馬運河問題上，巴拿馬當(dāng)局大概沒有多少降價空間。從2023年以來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，巴拿馬運河區(qū)淡水減少，船閘使用率大受影響，運河通行率也隨之下降。為此，急著運輸?shù)拇徊坏貌恢Ц陡嘿F的插隊費。
就此來看，特朗普的威脅主要是受兩方面刺激：一是為美國失去特權(quán)“不平”，二是為美國集裝箱船付出昂貴通行費“不平”。至于他的威脅有多少實質(zhì)性，當(dāng)下要看巴拿馬政府如何回應(yīng)。
威脅中帶有一種破防感
還要看到，特朗普對巴拿馬發(fā)出的威脅，也會讓全球供應(yīng)鏈更加危險。
巴拿馬運河連接著全球160個國家的140多條海上航線和1700多個港口，是全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。
如果巴拿馬不屈服于特朗普的壓力，無法重新賦予美國通行特權(quán)，那是不是意味著美國有可能第26次對巴拿馬進(jìn)行軍事干預(yù)？僅這種可能性就足以讓全球供應(yīng)鏈風(fēng)聲鶴唳。
如果巴拿馬不得不屈從于特朗普的壓力，比如單獨給美國船只降費，那么不僅有違公平原則，而且會助長單邊主義勢頭，同樣有損全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
還要注意到，特朗普發(fā)出的威脅中，或還隱隱透露出了一種“破防感”。秘魯中部的錢凱港開港后，從南美洲出口至亞洲市場的貨物運輸時間從35天縮短至25天，物流成本大幅降低。特朗普過渡團隊顧問卡羅內(nèi)已威脅稱，所有經(jīng)過錢凱港出貨的貨物都應(yīng)征60%關(guān)稅。
沒有合作共贏的計劃和實際行動，只有破防后的抱怨。從這個角度看，特朗普針對巴拿馬運河發(fā)出的威脅，不僅是在給巴拿馬出難題，也是給全球貿(mào)易的正常運轉(zhuǎn)出難題。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對 / 王心
