▲2024年，在黑龍江省重要糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)機(jī)正在作業(yè)。圖/新華社

據(jù)新華社報(bào)道，中央農(nóng)村工作會(huì)議17日至18日在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

其中，“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”的表述引發(fā)廣泛關(guān)注。

利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧

事實(shí)上，這并非第一次提出“糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”的概念。

2024年的中央一號(hào)文件中就曾明確提出，要“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。隨后，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了相應(yīng)的要求，提出“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”。直至此番中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”。

細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每次的表述都有細(xì)微的差別，但無(wú)論具體表述有何差異，其本質(zhì)上都是著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量從2004年的3.41億噸增長(zhǎng)至2023年的5.42億噸，年均增長(zhǎng)2.46%，同期占全國(guó)糧食產(chǎn)量從72.67%增加到77.9%，為保障國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，在此期間，主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的人均GDP差距，卻在不斷拉大。這樣的現(xiàn)狀顯然值得各方重視。

此時(shí)，建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)疑有利于進(jìn)一步激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧。只有讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，方能構(gòu)建起飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用十分必要

糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。既涉及糧食本身，更涉及糧食相關(guān)要素和主體，具有綜合性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。因而，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償十分必要。

首先，糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償具有綜合性。建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，不單單是糧食與經(jīng)濟(jì)層面上的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)計(jì)算，背后還涉及耕地、水資源、勞動(dòng)力等資源要素貢獻(xiàn)，以及區(qū)域碳平衡、生態(tài)承載力等諸多環(huán)境問(wèn)題。

在此背景下，發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的政策體系，進(jìn)而突破產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償在測(cè)算依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償分配、政策銜接等方面存在的籠統(tǒng)概括、模糊不清等局限。

▲江蘇省鹽城市，收割機(jī)在田間收割水稻。圖/新華社

其次，糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償存在復(fù)雜性。建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等多個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)過(guò)程連接著包含農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、加工企業(yè)、政府部門(mén)等在內(nèi)的多元主體。

這其中的難點(diǎn)在于，要平衡不同利益主體的利益需求。尤其是要在多元主體間建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的收益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

而加快形成中央統(tǒng)籌、地方合作、多層協(xié)作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持貢獻(xiàn)與補(bǔ)償相匹配，就是平衡各類(lèi)主體利益和提高糧食生產(chǎn)積極性的重要制度保障。

當(dāng)然，糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償還應(yīng)立足長(zhǎng)期性。產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)，是對(duì)產(chǎn)區(qū)因區(qū)域分工而損失經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，但產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的區(qū)域分工并非完全由糧食主產(chǎn)區(qū)政策導(dǎo)致的?，F(xiàn)實(shí)中，其擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等差異也是重要依據(jù)，這決定了產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)分工格局仍將長(zhǎng)期存在。

可見(jiàn)，產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償不是一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，也并非一朝一夕能夠輕松實(shí)現(xiàn)的。而是需要立足“持續(xù)性”和“動(dòng)態(tài)性”，在中央頂層設(shè)計(jì)的政策保障下，分步驟、分階段有序推進(jìn)。

要處理好三個(gè)關(guān)系

為做好中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，還要關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)系，包括產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、公平與效率以及要素與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系平衡。

先拿統(tǒng)籌處理產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的關(guān)系來(lái)說(shuō)。糧食安全不是局部性問(wèn)題，而是全局性問(wèn)題，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的糧食安全戰(zhàn)略全局觀，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)要共同扛起糧食安全的重任。

這個(gè)過(guò)程中，既要充分考慮主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全做出的重要貢獻(xiàn)，對(duì)其資源消耗和利益損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更要注重主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，探索新型產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)協(xié)作關(guān)系。

尤其是，主銷(xiāo)區(qū)要清晰認(rèn)識(shí)到，其相當(dāng)一部分發(fā)展成果得益于主產(chǎn)區(qū)的貢獻(xiàn)，因而要對(duì)橫向利益補(bǔ)償?shù)谋匾院椭匾赃_(dá)成共識(shí)。

與此同時(shí)，還要統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系。換言之，要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷(xiāo)區(qū)可承受、產(chǎn)區(qū)得實(shí)惠。這就要求，要在國(guó)家層面制定糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法和細(xì)則，明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和分配方式。

補(bǔ)償方案要立足于產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和公平發(fā)展為目標(biāo)，既要體現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的激勵(lì)與支持，又要確保主銷(xiāo)區(qū)能夠承擔(dān)，形成合理的利益分配格局。

值得注意的是，在此期間，統(tǒng)籌處理好要素與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系也極為重要。具體表現(xiàn)在，要推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間要素、技術(shù)、市場(chǎng)等有效對(duì)接，平等交換，雙向流動(dòng)；建設(shè)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作示范區(qū)域，拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)的互動(dòng)協(xié)作方式，讓銷(xiāo)區(qū)資源、技術(shù)、資金進(jìn)產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)區(qū)糧食、產(chǎn)品保障銷(xiāo)區(qū)生產(chǎn)生活。

同時(shí)，中央搭建好產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)主體合作對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)到主銷(xiāo)區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、物流等生產(chǎn)基地。如此，不僅可以提高省際糧食流通的組織化程度，也可以持續(xù)強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

總而言之，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，事關(guān)重大，唯有落實(shí)好這一要求，方能更進(jìn)一步保障好國(guó)家糧食安全。

撰稿 / 鐘鈺（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

編輯 / 馬小龍

校對(duì) / 張彥君