一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被看作是下一年政策制定的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)新華社報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行。在涉及房地產(chǎn)內(nèi)容方面，會(huì)議不僅重申了中央政治局會(huì)議中的“穩(wěn)住樓市股市”提法，還指出，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

在業(yè)內(nèi)人士看來，“持續(xù)用力”意味著在2025年推動(dòng)“止跌回穩(wěn)”的政策力度會(huì)加大，而作為房地產(chǎn)市場(chǎng)“止跌回穩(wěn)”的重要抓手，“加力實(shí)施城中村改造”，同樣預(yù)示著未來相關(guān)的政策扶持將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)住樓市股市”，延續(xù)中央政治局會(huì)議精神

12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，“穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。”

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申了“穩(wěn)住樓市股市”。會(huì)議指出，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)住樓市”的導(dǎo)向，延續(xù)了此前中央政治局會(huì)議精神，也進(jìn)一步說明2025年房地產(chǎn)工作要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字。該表述相比2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神發(fā)生了重要的變化，去年主要是從防范化解風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

“2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則從‘十四五’圓滿收官和順利開啟‘十五五’的角度進(jìn)行，把‘穩(wěn)樓市’上升為更高規(guī)格，也賦予了‘穩(wěn)樓市’在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中的重要使命和角色?！眹?yán)躍進(jìn)說。

值得關(guān)注的是，“穩(wěn)住樓市股市”是被放在提振消費(fèi)的宏觀政策新架構(gòu)之下，“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求”，向市場(chǎng)釋放更強(qiáng)有力的信號(hào)。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認(rèn)為，該表述既包括目標(biāo)，要“擴(kuò)大國內(nèi)需求”，又包括手段，要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，具體又涵蓋“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”和“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，與近期中央政治局會(huì)議表述保持一致，表明宏觀政策的擴(kuò)張空間已經(jīng)打開。

持續(xù)用力推動(dòng)“止跌回穩(wěn)”，政策支持力度將加大

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，涉及房地產(chǎn)的具體提法包括，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。

與去年相比，房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容依然被納入到有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的范疇。“這充分說明在防風(fēng)險(xiǎn)和促穩(wěn)定方面，房地產(chǎn)相關(guān)工作的重要性、迫切性和使命性?！眹?yán)躍進(jìn)說，這也是連續(xù)三年把房地產(chǎn)防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作列為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要政策內(nèi)容，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手和重要工作。

值得關(guān)注的是，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”?！坝昧Α倍值谋硎觯喈?dāng)罕見，這意味著在一系列調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)處于止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵階段，仍需要繼續(xù)加把勁，推動(dòng)持續(xù)的回穩(wěn)。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“持續(xù)用力推動(dòng)”的表述比較新穎。意味著，下一步繼續(xù)貫徹落實(shí)“推出增量政策、落實(shí)存量政策”以形成政策疊加和釋放效應(yīng)的邏輯。同時(shí)，用力也意味著未來不僅有新政策，而且政策力度會(huì)加大。

加力實(shí)施城中村改造，是“止跌回穩(wěn)”的重要抓手

“城中村改造”被認(rèn)為是這一輪促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要抓手。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。與去年的提法相比，不僅更加聚焦，力度還更大。

“這有助于各地深入落實(shí)政策和消化政策，緊緊圍繞城中村改造工作開展系統(tǒng)工作。”嚴(yán)躍進(jìn)如是說。

去年以來，關(guān)于城中村改造的政策頻發(fā)。尤其是近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施。其中明確指出，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)大中城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到了近300個(gè)地級(jí)及以上城市。

在李宇嘉看來，都市圈的背景下，35 個(gè)超大特大城市是房地產(chǎn)增量市場(chǎng)的基本盤，也是止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵變量。這些城市城中村、危舊房較多，吸引著大量新市民和年輕人的聚集，實(shí)施城中村和危舊房改造，既是推進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，也能夠提升居住環(huán)境品質(zhì)，還能通過貨幣化安置來帶動(dòng)新房庫存去化。

嚴(yán)躍進(jìn)說，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐反饋，城中村在解決住房需求、改善居住條件、促進(jìn)投資等方面可以發(fā)揮非常積極的作用。本輪城中村改造有一個(gè)重要的特點(diǎn)，除了傳統(tǒng)功能外，也將通過城中村改造挖掘出更多的潛在需求，為房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)提供更大的市場(chǎng)需求，也進(jìn)一步啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的更好發(fā)展。

房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，需要政策“組合拳”

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中與房地產(chǎn)相關(guān)的提法還有“大力實(shí)施城市更新”，2020年、2023年的提法均是“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)“大力”二字，也就意味著2025年城市更新工作的力度將增強(qiáng)。

此外，還提到“適時(shí)降準(zhǔn)降息”“增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用”等，均有利于房地產(chǎn)的發(fā)展。

總結(jié)來看，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的涉房內(nèi)容，看點(diǎn)十足，既強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，又致力于持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，同時(shí)還著重提出了要加大城中村改造的力度。

李宇嘉認(rèn)為，房地產(chǎn)回穩(wěn)，需要政策組合拳。從此次會(huì)議來看，穩(wěn)定房地產(chǎn)也好、全方位擴(kuò)大內(nèi)需也好，并不會(huì)像過去一樣，單純通過財(cái)政或貨幣資金投入，而是強(qiáng)調(diào)要打好政策“組合拳”，用會(huì)議中的話講，就是系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，需要積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策、新型城鎮(zhèn)化的政策，宏觀審慎的防風(fēng)險(xiǎn)政策等。

對(duì)于下一步政策的重點(diǎn)，在李宇嘉看來，一是積極的財(cái)政政策降低城鎮(zhèn)化成本，降低住房消費(fèi)成本。二是專項(xiàng)債對(duì)接存量盤活，實(shí)現(xiàn)庫存去化。比如，更加積極的財(cái)政政策下，專項(xiàng)債發(fā)行力度加大，支持回收閑置存量土地，以及收購存量商品房用作保障性住房等。三是寬松貨幣政策下，通過降準(zhǔn)降息降低住房消費(fèi)成本，同時(shí)配合更加積極的財(cái)政政策，精準(zhǔn)投放。四是推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，預(yù)計(jì)房票安置將在2025年大規(guī)模落地。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 段文平

編輯 岳彩周

校對(duì) 楊許麗