“這單交易是目前全國(guó)水土保持碳匯交易中碳匯量最大、交易金額最大的一單”。日前，在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，陜西省延安市水務(wù)局副局長(zhǎng)張永峰頗為自豪地介紹了延安市寶塔區(qū)薛張小流域水土保持項(xiàng)目碳匯交易創(chuàng)下的“全國(guó)之最”。
水土保持碳匯交易先行先試
薛張小流域這筆水土保持碳匯交易簽約儀式完成于今年9月19日，交易碳匯量15.1萬(wàn)??噸?二氧化碳當(dāng)量，交易金額543.6萬(wàn)元。9月9日，這筆交易公告在陜西省公共資源交易中心發(fā)布。陜西省水利廳發(fā)文稱，這是黃河流域發(fā)布的首單水土保持碳匯交易公告。
就在陜西這筆交易公告發(fā)布后的第三天，9月12日，寧夏回族自治區(qū)水利廳在銀川組織了彭陽(yáng)縣水土保持碳匯交易簽約儀式，交易的水土保持項(xiàng)目為彭陽(yáng)李岔小流域綜合治理項(xiàng)目。寧夏回族自治區(qū)水利廳介紹，這是黃河流域成功交易的首單。
陜西延安寶塔區(qū)和寧夏彭陽(yáng)縣完成交易的兩個(gè)水土保持項(xiàng)目都具有一定的代表性。
寶塔區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)王超告訴記者，薛張小流域綜合治理項(xiàng)目是省級(jí)水土保持科技示范園，流域涉及4個(gè)行政村，總?cè)丝谝磺в嗳?，總面積26平方公里，其中水土流失面積12.26平方公里。
陜西延安寶塔區(qū)薛張小流域綜合治理項(xiàng)目。陜西水利廳供圖
“多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施水土保持項(xiàng)目，營(yíng)造水保林草和水保經(jīng)果林255.75公頃，坡改梯66.01公頃，封禁治理710公頃，修復(fù)加固淤地壩5座，治理油井井場(chǎng)、煤礦、天然氣井場(chǎng)4處，水土流失的綜合治理程度達(dá)到75%，植被覆蓋率達(dá)到65%以上?！蓖醭榻B。
彭陽(yáng)縣曾經(jīng)是全國(guó)水土流失重點(diǎn)區(qū)域，現(xiàn)在已成為國(guó)家水土保持示范縣?！叭ツ耆珖?guó)首單交易完成后，廳里主動(dòng)對(duì)標(biāo)、積極爭(zhēng)取，將彭陽(yáng)縣列為全區(qū)水土保持碳匯交易先行先試縣?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳水土保持處處長(zhǎng)馬德仁稱。
資料顯示，彭陽(yáng)小流域面積28.86平方公里，涉及3個(gè)行政村，從2000年起連續(xù)開(kāi)展水土流失治理，先后實(shí)施淤地壩、梯田、水平階、魚鱗坑等水保工程措施，并大規(guī)模退耕還林還草，目前水土保持率達(dá)到80.68%。
寧夏彭陽(yáng)李岔小流域綜合治理項(xiàng)目。寧夏回族自治區(qū)水利廳供圖
記者了解到，去年12月全國(guó)首單水土保持碳匯交易在福建長(zhǎng)汀簽約后，水利部組織指導(dǎo)全國(guó)多地開(kāi)展先行先試，中部地區(qū)、珠江流域“首單”也相繼落地。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至今年10月，全國(guó)已完成7單水土保持碳匯交易。
“雙碳”目標(biāo)下的水土流失治理
溫室氣體排放引起的氣候變化是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。二氧化碳則是最為人們熟知的一種溫室氣體。
四年前的9月22日，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”
2022年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)水土保持碳匯能力研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，制定完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法。
2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11個(gè)部門發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確要求制定水土保持碳匯標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，水土流失綜合治理被納入了碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。
何謂碳匯？“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程?！彼克帘３直O(jiān)測(cè)中心正高級(jí)工程師李智廣形象地解釋。
以水土流失為例，土壤侵蝕會(huì)通過(guò)有機(jī)碳橫向遷移、縱向淋濾、過(guò)程礦化以及沉積封存等多個(gè)過(guò)程影響碳循環(huán)，由此引起的土壤有機(jī)碳流失、植被生產(chǎn)力下降和溫室氣體排放，制約陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯的實(shí)現(xiàn)。
水土保持如何實(shí)現(xiàn)碳匯？李智廣介紹，主要通過(guò)水土保持林草措施、工程措施等產(chǎn)生植物碳匯、土壤碳匯兩種途徑實(shí)現(xiàn)，“此外，有些小流域水面比較大，或者還有濕地，則能夠?qū)崿F(xiàn)水體碳匯，但大多數(shù)小流域里的水面并不長(zhǎng)期延續(xù)，所以我們現(xiàn)在對(duì)水體碳匯沒(méi)有特別考慮?！?/p>
具體而言，水土保持措施可以通過(guò)植被光合作用直接從大氣中吸收二氧化碳，植物的凋落物、枯落物和分泌物經(jīng)腐殖化后增加土壤有機(jī)碳，并在坡面、溝道的林草、梯田和淤地壩等措施作用下，減少土壤流失所攜帶有機(jī)碳輸移，避免有機(jī)碳礦化后以二氧化碳的形式排放到大氣中。
我國(guó)水土保持碳匯研究起步較晚。自2022年起，水利部水土保持司組織中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組建聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開(kāi)展了水土保持碳匯能力研究。
研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)《水土保持碳匯能力研究報(bào)告》提出，水土保持碳匯是指在對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失采取預(yù)防和治理措施后，產(chǎn)生碳匯的過(guò)程或能力。水土保持碳匯主要包括三部分：一是吸收、同化、礦物質(zhì)化和利用空氣中的二氧化碳，形成植被碳匯和土壤碳匯實(shí)物，即增匯；二是通過(guò)攔蓄泥沙將碳保存在土壤中，即保碳；三是減少土壤流失所導(dǎo)致的土壤有機(jī)質(zhì)氧化礦化造成的碳排放，即減排。
報(bào)告提出，不包括其他部門已納入核算范圍的水土保持林草措施植被碳匯量和土壤碳匯量，水利部門實(shí)施的水土保持措施帶來(lái)的增匯和減排占全國(guó)現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量的4%-6%，這一部分尚未納入國(guó)家碳匯核算體系。
作為政策工具的碳市場(chǎng)
從全球來(lái)看，如何具體地推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放；從我國(guó)來(lái)看，如何具體地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，均需設(shè)計(jì)出一套約束和鼓勵(lì)相銜接的機(jī)制。
碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。
當(dāng)前，我國(guó)的碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，首批將發(fā)電行業(yè)納入管控行業(yè)，目前已完成兩個(gè)履約周期。
不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024年全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，第二個(gè)履約周期（2021、2022 年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257 家，年度覆蓋溫室氣體排放量約51億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上，是目前全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。
這個(gè)強(qiáng)制性的碳市場(chǎng)如何運(yùn)轉(zhuǎn)？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，我國(guó)政府設(shè)定二氧化碳排放總量，根據(jù)納入管控的重點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放情況，分配碳排放的指標(biāo)，即碳排放配額。排得少的企業(yè)額度有富余，可以到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)賣了換錢，而超額排放的企業(yè)則要花真金白銀購(gòu)買碳排放指標(biāo)以填補(bǔ)缺口。
強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易的是“碳排放配額”，也就是分配給重點(diǎn)排放單位的二氧化碳排放額度。作為自愿碳市場(chǎng)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，交易的產(chǎn)品則是“國(guó)家核證自愿減排量”，也就是“碳圈”熟知的“CCER”（China Certified Emission Reduction）。
我國(guó)的CCER起源于《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制下的核證減排量（CER），即經(jīng)營(yíng)主體自愿開(kāi)發(fā)和實(shí)施CCER方法學(xué)涵蓋的減排項(xiàng)目，以減少溫室氣體排放、增加碳匯。這些自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)量化核證后，登記為CCER，可在市場(chǎng)上銷售獲得收益。
生態(tài)環(huán)境部表示，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系，由此逐步樹立“排碳有成本，減碳有收益”的低碳意識(shí)。
根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，上述重點(diǎn)排放單位可以購(gòu)買CCER，用于抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額的5%。這便為CCER交易機(jī)制發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目、核證減排量用于交易提供了動(dòng)力。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕在接受媒體采訪時(shí)指出，理論上來(lái)說(shuō)，自愿減排的交易價(jià)格要比強(qiáng)制減排便宜。一方面降低了企業(yè)完成配額清繳的成本，另一方面通過(guò)這個(gè)機(jī)制，把全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)通過(guò)碳配額清繳的抵銷機(jī)制聯(lián)通起來(lái)，實(shí)際上就是把降碳和擴(kuò)綠增長(zhǎng)有效結(jié)合了起來(lái)。
為納入自愿碳市場(chǎng)交易機(jī)制探路
不過(guò)，并非所有自愿減排的溫室氣體都能夠參與交易，只有在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)得到認(rèn)證的減排量才具備資格。根據(jù)最新政策，屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的CCER方法學(xué)支持領(lǐng)域的減排，才能納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
2015年，我國(guó)先于強(qiáng)制碳市場(chǎng)，率先啟動(dòng)了自愿碳市場(chǎng)交易，然而自2017年3月起暫停了項(xiàng)目備案。彼時(shí)主管單位國(guó)家發(fā)展改革委給出的理由是CCER存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度”。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在暫停了近7年后重啟。
重啟之前，如今的主管單位生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批4個(gè)CCER方法學(xué)，分別是造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造，2017年前備案的200個(gè)方法學(xué)作廢。也就是說(shuō)，只有前述四個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┑臏p排項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)核證后的減排量才能在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易。
重啟后的CCER機(jī)制，方法學(xué)改由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)申報(bào)遴選發(fā)布。方法學(xué)是設(shè)計(jì)減排項(xiàng)目、核算減排量的依據(jù)。首批發(fā)布的方法學(xué)只包含了水土保持林，而不包含水利部門實(shí)施的其他水土保持措施。
上文《水土保持碳匯能力研究報(bào)告》提出的“水利部門實(shí)施的水土保持措施帶來(lái)的增匯和減排部分尚未納入國(guó)家碳匯核算體系”正是源于此。
李智廣告訴記者，只有相關(guān)方法學(xué)經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部遴選、發(fā)布的項(xiàng)目，才具備申請(qǐng)登記溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的條件，才能納入CCER交易機(jī)制。
對(duì)此，水利部發(fā)布的《2024年水土保持工作要點(diǎn)》提出，在全國(guó)范圍內(nèi)選取一批典型水土保持項(xiàng)目開(kāi)展碳匯交易；研究小流域綜合治理、淤地壩壩系工程、坡改梯、黑土區(qū)侵蝕溝治理等項(xiàng)目水土保持碳匯方法學(xué)。這四個(gè)重點(diǎn)研究的方面正是具有水利特色的水保措施，能夠與已發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)形成互補(bǔ)。
碳匯量的核算是碳交易的前提。經(jīng)過(guò)水土流失綜合治理，增加了多少碳匯，需要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂惴椒?。這也是目前地方面臨的問(wèn)題和探索的重點(diǎn)。
“現(xiàn)在水土保持項(xiàng)目還沒(méi)有統(tǒng)一適用的碳匯方法學(xué)，我們?cè)谶@次核算中借鑒已發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)，再結(jié)合本地區(qū)水保措施的特點(diǎn)和林草生長(zhǎng)特征，嘗試建立了一套‘北方黃土區(qū)小流域綜合治理水土保持碳匯方法學(xué)’。”作為彭陽(yáng)縣水土保持碳匯交易的核算受托方，寧夏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副教授張祎帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，綜合應(yīng)用歷史資料收集與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)激光雷達(dá)掃描、樣地調(diào)查、模型模擬等手段，計(jì)算小流域綜合治理后項(xiàng)目區(qū)不同水土保持措施下植被、土壤以及保土保碳三種碳庫(kù)的碳匯。
而能用于交易的碳匯要求具有“額外性”，也就是要通過(guò)碳庫(kù)差法，計(jì)算一個(gè)水土保持項(xiàng)目成立以后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期固定下來(lái)的碳，比沒(méi)有成立水保項(xiàng)目的同類型區(qū)域額外多了多少。
延安市寶塔區(qū)本次交易的碳匯核算同樣參考了造林碳匯方法學(xué)，從而提出“延安市薛張小流域水土保持碳匯量核算方法”。在張永峰看來(lái)，未來(lái)水土保持碳匯交易的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是方法學(xué)的支撐保障。
張永峰稱，為了確保此次交易的核算量能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)，核算過(guò)程中的植物采樣、土壤采樣，共幾千份樣本，都要在核算單位西北農(nóng)林科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)室里低溫保存兩年。
記者從水利部水土保持司獲悉，在廣泛調(diào)研、深入論證、地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，水土保持項(xiàng)目的碳匯方法學(xué)正在積極推進(jìn)中，其中淤地壩碳匯方法學(xué)的進(jìn)展更快一些。
由于沒(méi)有加入CCER，地方完成的水土保持碳匯交易只能是區(qū)域性交易。記者在采訪中了解到，不管是水利部還是地方，都在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)解決這一最關(guān)鍵的問(wèn)題。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水土保持碳匯能力是顯著的，我們也希望為‘雙碳’目標(biāo)作出水土保持貢獻(xiàn)，通過(guò)CCER這一交易機(jī)制，推動(dòng)水保項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)?！彼克帘３炙居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)反哺水土流失治理
基于看好水土保持碳匯交易的前景，尤其是加入CCER后的獲益空間，在地方政府部門的撮合下，有需求的企業(yè)開(kāi)始試水。
“一方面是基于社會(huì)責(zé)任，另一方面也為今后參與碳市場(chǎng)交易積累經(jīng)驗(yàn)?！毖影惨荒茉椿て髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。他所在的公司和另外兩家企業(yè)共同購(gòu)買了本次交易的15.1萬(wàn)噸碳量。
解決核算、流通問(wèn)題，是建立水土保持碳匯交易的前提，可以看到水利部門在努力推進(jìn)。與此同時(shí)，一套完整的交易機(jī)制不止于此。事前的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、事中的交易程序、事后的監(jiān)管規(guī)范，無(wú)不需要考量。
以延安寶塔區(qū)的試點(diǎn)交易為例，碳匯收益如何用、如何用得好？“收益首先不納入財(cái)政統(tǒng)籌。其次，此次交易的小流域中有的土地是村集體的，有的林權(quán)在村民手中，所以不能一概認(rèn)定是村集體還是村民所有，這也是下一步要研究的地方。但可以明確的是，收益一定是用到這個(gè)地方的發(fā)展上?！睆堄婪宸Q。
王超也表示，從哪個(gè)地方獲益，還要返回到哪個(gè)地方。“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組征求村民意愿，從利長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要用于持續(xù)鞏固水土保持功能和鄉(xiāng)村振興上?！?/p>
資金監(jiān)管，是張永峰思考的另一問(wèn)題。他給記者推算，延安的水土流失面積從2.8萬(wàn)余平方公里減少到現(xiàn)在的1.7萬(wàn)余平方公里，凈減少了1.1萬(wàn)余平方公里。“如果把這幾十年水保措施的碳匯、減排量算出來(lái)，額度應(yīng)該是很大的。將來(lái)水保碳匯交易會(huì)越來(lái)越多，收益量會(huì)越來(lái)越大，資金使用如何更規(guī)范、更合理，最大限度發(fā)揮效益，這也是下一步必須要探索的。”
他透露，通過(guò)試點(diǎn)交易，延安已經(jīng)開(kāi)始謀劃制定水土保持碳匯交易管理辦法、水土保持碳匯交易資金使用管理辦法。
先行先試的意義便在于此。記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然各地的交易設(shè)計(jì)存在一定的區(qū)別，但地方均已明確，水土保持碳匯交易的收益將反哺地方，用于水土流失持續(xù)治理。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土保持項(xiàng)目資金基本來(lái)自于政府投入。然而，水保投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，后續(xù)的管理、維護(hù)等仍需大量資金。
如今，碳市場(chǎng)建設(shè)再迎新消息，將為包括水土保持項(xiàng)目在內(nèi)的碳匯交易拓展新空間。
9月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，此次擴(kuò)圍將新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。
基于強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的相互銜接機(jī)制，行業(yè)擴(kuò)圍也將在一定程度上帶動(dòng)CCER的需求，增加自愿碳市場(chǎng)的活力。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)水土保持工作取得歷史性成就，新增水土流失治理面積70余萬(wàn)平方公里，累計(jì)消減水土流失面積30余萬(wàn)平方公里，水土保持率提高到72.56%。基于這樣的數(shù)據(jù)，未來(lái)，水土保持項(xiàng)目將為自愿碳市場(chǎng)提供巨大的、可交易的碳匯量。
新京報(bào)記者 行海洋
編輯 張磊 校對(duì) 張彥君
